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          进一步优化“三同”工程的思考与建议

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              廣東中山檢驗檢疫局 曹小茂 龔傑萬 羅偉鴻       “同線同標同質”工程(以下簡稱“三同”工程),是指出口企業在同一條生產線上,按照相同的標準生產同等質量水準的出口和內銷產品。作為認監委在國傢供給側結構性改革大戰略下的破題之舉,“三同”工程對解決經濟新常態下的現實問題有其獨特的破解之道,該工程實施不到一年,已搭建出瞭整體框架,並得到瞭國務院李克強總理的高度肯定,也引發瞭社會各階層的高度關註。       “三同”工程仍需解決的問題       一是剛性約束機制不足,保障質量優勢的措施有待加強。目前,“三同工程”的生產企業的自我約束力有限,僅靠一紙承諾難以保障企業持續供給高質產品。基於法律框架下的執法監管,出口產品和內銷產品各自執行不同的產品標準,同時由於“三同”產品的要求不能在第三方認證機構的專項審核中完全實現,因此面對諸多的供應商和饑渴的市場需求,在商務平臺專業能力不足的情況下,僅僅依靠法規保障“三同”產品的質量優勢是不現實的,監管也可能會力有不逮。       二是最高產品標準原則不明確,評判質量水平標尺存誤區。按照“三同工程”中的“同標”的要求,即內外銷產品生產過程遵從同樣的管理男人皇宮標準,並根據就高不就低的原則,產品執行最高的產品標準。在管理標準相同時容易理解也易於實現,但產品標準在執行層面就容易產生混亂而復雜的問題。對於某個特定企業來說,同一產品可能出口到多個國傢,由於國際間標準的差異,“三同”產品的執行標準也就變得模糊不定;而對於某個特定產品,由不同的企業生產,可能由於各個企業輸出國不同,“三同”產品遵從的標準也不盡相同;當符合“三同”條件的生產企業出口產品低於國內標準時,按照“同標”的要求,最終產品標準應當遵從國傢標準的要求,也因此違背瞭“三同”的初衷。基於上述原因,當“三同”產品出現質量糾紛時,選用哪個作為標尺進行判斷和裁決就成為瞭一大難題。       三是供給端和需求端有效對接不足,解決推廣運用難、需求迫切。一方面,登錄“三同”公共信息服務平臺的生產企業有近1000傢,但相對於20000多傢出口企業而言,“三同”企業的數量和產品種類遠不能滿足商業開發的需求,而且可以預見,“三同”企業的數量很快就可能遇到瓶頸,主要是因為目前獲得HACCP認證的企業總量不夠多,一些獲得HACCP認證企業由於產品特點、銷售模式等問題,不能或者不想產品內銷,考慮到“三同”工程有特別管理要求,部分企業仍處於觀望狀態。另一方面,雖然眾多電商企業和傳統商傢對高品質的“三同”產品展現瞭濃厚的興趣,但根據市場的反饋,一些商業平臺均面臨實際的困難。首先是物流條件不成熟,“三同”產品的采購和配送半徑受限制,“三同”產品尤其是有冷鏈需求的產品無法及時配送;其次是“三同”工程公共信息服務平臺雖已建成,但目前與生產企業對接仍不夠順暢;此外,由於可供選擇的“三同”產品品類不夠豐富以及對終端消費者的宣傳過少等原因,普通民眾對“三同”產品的瞭解不多。       四是缺乏強有力的經費支撐,工程整體推進有難度。“三同”工程作為一個龐大的系統工程,信息平臺的開發和維護、認證機構的監管保障、政府的監管資源使用、“三同”產品的驗證檢測、“三同”企業的激勵和補貼、協會的運轉維護以及工程實施過程中宣傳推廣及研討,都需要大量資金的投入,如果沒有一定的經費支撐,整個工程的推進也必將難以為繼。       對策與建議       針對上述問題,建議從如以下四個方面進一步優化“三同”工程:       一是盡快組建專業的“三同”工程管理組織。建議設立一個由多方聯合、管理強勢且各方認可的管理組織,如“三同”工程協會等,這也是整個“三同”工程後續推進的關鍵所在。通過其獨特的角色定位,解決生產企業自我約束不力、政府法規管理不及、認證機構和商業信息平臺管理力度不足等諸多難題。通過統一規劃、標準化管理、積極宣傳,可使“三同”工程的管理和落地迅速推進,同時也將政府及相關職能部門從為“三同”產品質量背書的信用風險中解脫出來。       二是設置統一的指定引用產品標準。要解決以上產品標準混亂的問題,最徹底的辦法就是針對所有的“三同”產品均設置一個相應的產品標準,各個企業共同遵從。當然這是一個龐大的工程,短期內實短篇小說集錦現會存在一定的困難,但如果通過指定引用標準的方式倒不失為是一條快速解決問題的捷徑。       三是增加“三同”企業供給量。通過加大宣傳、完善銷售服務平臺以及調整準入政策等方式,全面擴大“三同”企業這個存量。一方面合理調整“三同”企業的準入條件,比如允許未獲HACCP認證但承諾發生銷售後半年內辦證的出口企業進入“三同”平臺;另一方面在“三同”平臺加入需求模塊,增加供需互動,調動企業的積極性。引入物流配送系統建設完善的電商或商超龍頭,通過專區銷售的方式迅速將“三同”產品推向終端市場,通過規模效應帶動全局。同時,由政府或協會牽頭,通過整體策劃,統一識別系統,針對終端消費者在各大一線媒體進行有計劃的大型宣傳,將有關“三同”的相關信息推送給目標客戶。       四是給予“三同”企業適當的激勵與補貼政策。按照李克強總理的指示,“三同”工程的推進不能給企業增加負擔。要解決好工程的經費支撐問題,輸血和造血功能誘惑美女兩者缺一不可。在工程推進的初期,政府應撥出專項經費支持項目啟動和運行,並對“三同”企業的進行適當激勵和補貼。而當企業步入正軌後,由“三同”工程協會通過合適的方式(比如標識使用費),根據“三同”企業的銷售額抽取一定的費用,反哺新加入的“三同”企業,從而進入自我造血的良性循環。